A Magyar K�zigazgat�s Int�zm�nyrendszere

Tk: Magyar K�zig.-i jog: nem kell az �ltal�nos r�szb�l a 7. 9. fejezet

K�zigazgat�si int�zm�nyrendszer (Magyar): 

 �llam szocialista rendszer→ monolit jelleg� (kev�sb� tagolt) k�zponti ir�ny�t�s

tan�csrendszer� k�zigazgat�s → felettes szerv, amely utas�t- miniszteri szintr�l utas�that

 minden sz�ll a korm�ny kez�ben

rendszerv�lt�skor megsz�nt: szakmai nyelvben ­ �nkorm�nyzat

     kor�bban csak �llamigazgat�s volt.

v�ltoz�s: nem utas�that� k�zpontb�l (helyi v. test�leti d�nt�s)

legitim m�don befoly�solhat�:

-         jogszab�lyok �rj�k k�r�l, hogy mit kell ell�tniuk

pl: a telep�l�si �nkorm�nyzatoknak k�telez�v� teszi a szoci�lis ell�t�sok megszervez�s�t, pontos krit�riumok meghat. + m�s el��r�soknak megfelel�en, de: nem utas�that� ezeknek a k�rd�seknek a k�r�ben, hanem saj�t maga d�nt

- nem lehet el��rni, hogy hogyan j�rjon el (van n�mi szabads�ga), jogszab�lyba kell bele �rni

2 elk�l�n�lt tev�kenys�g

-         k�zigazgat�s

-         �llamigazgat�s

K�zigazgat�s: - egy k�zpontb�l ir�ny�tj�k (miniszt�rium)

                       → Centraliz�lt

                       - magasabban �ll� szerv a hierarchi�ban utas�thatja az alatta �ll� szervet

                       → Fel�lvizsg�lhatja

-         dekoncentr�ci� → adott feladatot t�bb k�zpontban l�tunk el, a legfels� szerv csak d�nt

hat�sk�r:- milyen feladatok ell�t�s�ra k�teles az adott szerv ( �ssze�tk�z�sek lehetnek)

              pl.: hat�sk�r telep�t�s → az adott szervek joga �s k�teless�ge elj�rni azokban az �gyekben is �gyt�pusok pl.: szoci�lis �s gy�mhivatal

                    illet�kess�g → hat�sk�rrel rendelkez� szervek k�z�l, melyik�knek a k�teless�ge + a joga elj�rni egy adott �gyben

-         decentraliz�ltan m�k�d� szervek (nem k�zpontos�tott, hanem �n�ll� m�k�d�s, jogszab�lyok alapj�n, tipikus form�ja : telep�l�si �nkorm�nyzat

→ k�l�nb�z� nagys�g�aknak ugyanazok a jogos�tv�nyaik (alapvet�en)

→ telep�l�si �s megyei �nkorm�nyzatok k�z�tt nincs al�- f�l� rendelts�g (egym�s mell� rendelt szervek)

Magyarorsz�gon k�zigazgat�si pluralizmus van

-         �llamhatalommal rendelkez� szervek

gyakorl�s�nak jog�t ruh�zz�k r�

�llamigazgat�s (centro/deko)

�llamig.(centro/deko)

Szakmai kamar�k, �ltal�ban hivat�si szab�lyok „ szakmai �nkorm�nyzat”

Ter�leti / telep�l�si �nk.

-         megye: helyi t�megk�zleked�s

                  �th�l�zat fenntart�sa

-         megyei jog� v�ros:  k�telez�, hogy SZK-t tartson fenn, k�telez� a helyi t�megk�zleked�s fenntart�sa, min. standardok, 50 ezer f�, megye k�zpont, speci�lis kultur�lis k�zpont

-         v�ros: t�bblet k�telezetts�g, nagyobb k�zponti k�lts�gvet�s�, p�ly�zat BM-hez, k�zs�gi feladaton t�li feladatok ell�t�sa

-         k�zs�g: nagyk�zs�g adom�nyozhat� d�j, c�m

K�zint�zm�nyek:

egyetem

K�ztest�let: 

-         MTA, MSZT(magyar szabv�ny�gyi test�let)

-         Hegyk�zs�gek

-         �llami hatalommal rendelkezik

Kamar�k:

-         1 szakma hivat�si

-         k�ztest�leti kamara = �llami hatalom

-         szakmai hivatal min�s�gi k�vetelm�ny�t biztos�tania kell

-         szakmai etika

-         �nkorm�nyzati helyzet, auton�m d�nt�seket hozhat jogszab�lyok keretei k�z�tt

-         szakmai etikai elv�r�sok lefektet�se

      v�ts�gekben elj�rhat pl. fegyelmi, p�nzb�rs�g, kamar�b�l kiz�r�s

                                             pl. Magyar �gyv�di Kamara

      min�s�gi v�delem, nem �rdekv�delmi szerv

      munka felt�teli a tags�g

Telep�l�si �nkorm�nyzat: nem felette �ll, t�bb jogk�re + k�telezetts�ge van

Megye: m�s hat�sk�r pl: bizonyos egy�b feladatok, amik nem a telep�l�sekhez tartoznak, megy�n bel�li helyi k�zleked�s egym�s k�z�tti szerz�d�s.

K�zponti k�zigazgat�si szervek

1.)

    �llam szervek: �llamszervek r�sz�t k�pezi

                             �llami feladatokat l�tnak el

                             Az �llam nev�ben j�rnak el

                             Feladataikat k�zhatalom birtok�ban l�tj�k el

                                                       ↓

                                                egy adott szerv. Jogi aktusokat bocs�t ki term�szetes �s jogi szem�lyekre k�telez�ek sz�ks�g eset�n ezeknek a v�grehajt�s�t az �llam k�nyszerrel is v�grehajtatja

                            k�zigazgat�si szervek: v�grehajt� �s rendelkez� tev�kenys�get folytatnak �s az eg�sz t�rsadalom viszonylat�ban gyakorolj�k a k�zhatalmukat

                           �llam szerv: b�r�s�g �s �gy�szs�g, de ne k�zigazgat�si szervek

                           hierarchia cs�cs�n: korm�ny

                           alk. tart. a szab. ill. jogszab. tart. a jogk�r�t

                                                                                       ↓

a.)    prezidenci�lis korm�nyzati rendszer (USA)

b.)    kabinet t�pus� korm. r. (Egy. Kir.)

c.)    kancell�ria t�pus� r. (N�meto.)

d.)    minisztertan�cs

a.): a k�zt. eln�k a korm�ny feje is

           ↓

   k�zponti adminisztr�ci� feje

   miniszterek: �llameln�k tan�csad�i

b.): miniszt�riumok vezet�i k�r�l csak n�h�nyat h�v meg egy sz�kebb d�nt�shoz� test�letbe (kabinet)

d.): miniszterek a t�rc�jukat vezetik, tan�csban d�ntenek a min. tan�cs�ban az eln�knek nincs kit�ntetett szerepe kiterjedt hat�sk�re van, pl. min. eln�k javaslatot tesz a min.-ek szem�ly�re, min. eln�k szavazata d�nt� lehet

Magyarorsz�g: kancell�ria t�pus�

Korm�ny feladatai:

- alk. rendek v�delme

-         term�szetes �s jogi szem�lyek jogainak biztos�t�sa

-         t�rv�ny v�grehajt�s�r�l val� gondoskod�s

-         ir�ny�tani a miniszterek munk�j�t tev�kenys�gek �sszekapcsol�sa

-         biztos�tani az �nkorm�nyzatok t�rv�nyess�gi ellen�rz�s�t ( nem c�lszer�s�gi ellen�rz�s)

-         t�rs., gazdas�gi tervek kidolgoz�sa �s megval�s�t�sa.

-         Szoci�lis �s eg�szs�g�gyi ell�t�s rendszer�nek meghat�roz�sa; anyagi fedezet biztos�t�sa. Nem felt�tlen�l a korm�ny hozza meg a v�gs� d�nt�st

-         Fegyveres er�k ir�ny�t�sa

-         K�lpolitika meghat�roz�sa

-         K�pviseli a Magyar K�zt�rsas�got az EU int�zm�nyrendszereiben

-         A t�rv�ny �ltal hat�sk�r�be tartoz� feladatokat l�tja el (pl. az orsz�ggy�l�si feladatokat �llap�that meg)

Korm�ny hat�sk�rei:

          - jogalkot�s: els�dleges �s m�sodlagos

                                ↓                         ↓

     k�l�n felhatalmaz�s n�lk�l         melyek azok a t�rgyk�r�k, amelyek csak t�rv. szab. �ssz. alapv. jogot �rint�
     rendelkezik jogalkot�ssal

-         hat�rozatok meghozatala:

                                              •normat�v: k�zig. Szervek sz�m�ra k�telez� szab.

                                              •feladat kijel�l�: korm�ny ill. a korm�nyzatban tev�kenyked�k sz�m�ra feladatok felel�seit nevezi meg

                                              •bels�: a korm�ny egyedi �gyeire vonatkoz�

- aktus fel�lvizsg�l�
    meghat. k�zig. Int. Eset�n gyakorolhatja a fel�lvizs. jog�t

                                              •jogszab�lyi meghat.→ t�rv�nyess�gi ellen�rz�s

                                              •hat�rozatok→ teljes (c�lszer�s�g)

-         szervezetalak�t�s

                                •korm. bizotts�gok, �llamig. Szervek l�trehoz�sa megh. k�zig. Feladatok ell�t�s�ra

A korm�ny �gyrend tervezeteket k�sz�thet f�l �vre. H�napokra lebontva , hogy mivel fog foglalkozni a korm�ny. Az �gyrend term�szetesen v�ltozhat (katasztr�fa, terrorista tev.)

Korm�ny �l�s: napirendi pontoknak megfelel�en hozhatnak d�nt�seket. El�terjeszt�sek alapj�n tartalmaznia kell a meghozni k�v�nt d�nt�s indokait az el�terjeszt�s t�rgy�nak legfontosabb adatait, a k�lts�gvet�st, a k�zrem�k�d� szervek feladatait, v�grehat�si hat�ridej�t, v�grehajt�s�nak a m�dj�t.

A korm�ny b�rmely tagja beny�jthat el�terjeszt�st.

Miniszterek - t�rca n�lk�li (nincs miniszteri appar�tus al�rendelve

                    - miniszt�riumokat vezet�

miniszter eln�ki hivatal MEH �llamtitk�rai, politikai k�zigazgat�si

korm�nybiztosok (meghat. feladatokkal megb�zottak)

KSH eln�ke

 Ha megfelel� egyeztet� elj�r�s zajlott le ny�jthat be el�terjeszt�st.

                                           ↓

      1.bels� t�rc�n bel�li egyet�rt�s

1. k�ls�: k�zigazgat�si az int�zked�sekkel �rintett t�rc�kkal pl. p�nz�gy igazs�g�gyi min. (hivatalb�l vizsg. kell)
2. t�j�koztat�s: az �sszes t�rca sz�m�ra → reag�lhatnak, ha egyeztetni kellene bizonyos k�rd�sekben
   adott esetben legfels�bb �gy�szt �s b�r�t is t�j�koztatni kell
3. k�zigazgat�si �llamtitk�ri �rtekezlet: t�rc�k �ll�spontj�t fogalmazz�k meg szakmai �rvek fogalmaz�dnak meg

                      ↓

politikai d�nt�s csak akkor sz�letik ha �tmegy a MEH sz�r�j�n (minden rendben zajlott e)

                        ↓

               korm�ny�l�si d�nt�s

                         ↓

MEH folyamatosan ellen�rzi a folyamatokat, hat�rid�ket

Korm�nybizotts�gok. Meghat. k�rd�sekben d�nt�si hat�sk�r�ket ruh�zhat �t r�juk (nem strat�giai d�nt�sek), komplex, t�bb t�rc�t �rint� k�rd�sek → kisebb min. tan�cs meghat. �gyk�rben

Kabinet: tan�csad�, javaslattev� szerv

→ miniszter eln�ki

→ kabinet t�rca

T�rca k�zti bizotts�gok: nem felt�tlen�l kell miniszternek lenni a vezet�nek (t�bb k�zig. egys�get �rint� k�rd�sek) d�nt�st nem hozhat! Csak javaslatot tehet.

Int�zm�nyes�tett tan�csad� test�letek: nem a miniszter eln�k s a t�rcavezet� v�lasztja ki tagjait, jogszab�ly hat�rozza meg hogy kik a tagjai �s hogyan ker�lnek be (b�nmegel�z�si tan�cs)

Szak�rt�i bizotts�gok: csak javaslattev�, ad hoc jelleg�, adott k�rd�s

Korm�nybiztos: koordin�l�s, d�nt�s el�k�sz�t� feladat t�rgyal�sokat folytat, d�nt�seket k�sz�thet el� telep�l�si �nkorm�nyzatot is bevonhatja

Minisztereln�ki Hivatal /MEH/:

1998-2002 meger�s�d�tt

2002-t�l is er�s�d�s jellemzi

-         korm�nyzat m�k�d�s�t seg�t� hivatalos szerv

-         korm�ny �gyrendj�nek tervezet�t k�sz�ti el, napirend meghat. er� birtok�ba ker�l

-         korm�ny orsz�ggy�l�si terv�t seg�ti
orsz�ggy. szerepl�s miniszter helyettes�thet� (�ltal�ban politikai �llamtitk�rt, al�k�rdez�s eset�ben, ha a k�rd�sfeltev�s k�nos) Politikai �llamtitk�r k�pviselheti a min.-t a korm�ny�l�sen is , konkr�t felhatalmaz�ssal, meghat. �gyekben. Egy�bk�nt csak min. helyettes�theti.

-         Nagyobb horderej� t�rv�nyjavaslatok koordin�l�sa.

-         Szerkeszti a Magyar K�zl�nyt �s a Hat�rozatok t�r�t (k�l�n szerkeszt�i jutalmak)

-         Minisztereln�kh�z �rkez� panaszok, bejelent�sek kivizsg�l�sa

T�rv�nyben kell szab�lyozni a miniszt�riumok felsorol�s�t, fel�ll�t�s�t (eg�szs�g�gy, oktat�s, kult�ra).

Korm�ny r�sze: orsz�gos hat�sk�r� szervek

-         nem bocs�that ki jogszab�lyokat

-         pl. KSH, Nemzetbiztons�gi Hivatal, APEH → nem orsz�gos hat�sk�r� szerv, Orsz�gos M�eml�kv�delmi hivatal sem az

Korm�ny megalakul�sa

Miniszter eln�k tesz javaslatot a korm�ny tagjaira. A k�zt�rsas�gi eln�knek → beterjeszti az orsz�ggy�l�snek → megv�lasztj�k az orsz�g korm�ny�t az orsz�ggy�l�si ciklusban a miniszter eln�k tehet javaslatot �j miniszter kinevez�s�r�l a k�zt�rsas�gi eln�knek → orsz�ggy�l�s

Korm�ny l�te a miniszter eln�k szem�ly�hez k�t�tt, ha hivat�sa megsz�nik a korm�ny is megsz�nik pl. ha a minisztereln�k meghal, a korm�ny megb�zat�sa is megsz�nik → �jra meg kell v�lasztani a korm�nyt

Ha felmenti  az orsz�ggy�l�s a minisztereln�k�t → megsz�nik a korm�ny → �j korm�nyt kell v�lasztani (90 napig ideiglenesen is m�k�dhet)

Konstrukt�v bizalmatlans�gi ind�tv�ny: parlament ny�jthatja be a korm�nyf� szem�ly�vel kapcsolatban. Az �j korm�nyf� szem�lyre is javaslatot kell tenni.

Telep�l�si �nkorm�nyzat

�nkorm�nyzati alapjogok:

-         alkotm�ny 41-44 paragrafusa → helyi �nk. jogok

-         4 nagy r�szre bonthat�:

            • f�v�ros → ker�letekre tagol�dik

            • megye

            • v�ros → ker�letekre tagol�dhat

            • k�zs�g

Telep�l�s r�sz�nkorm�nyzatot nem tartalmazhatja az alkotm�nyt, csak az �nkorm�nyzat hat�rozhatja meg.

�gy m�k�dik ahogy az �nkorm�nyzat engedi, deleg�lt

-         42. �:

• helyi �nkorm�nyz�s jogai

• ter�leti �nkorm�nyzatok neves�tve vannak

• helyi k�z�gyek int�z�se

• demokratikus �gyint�z�s

• helyi k�z�gy: - amit az alkotm�ny �s a jog annak tekint

-         amit az �nkorm�nyzat felv�llal

-         amire nincs hat�sk�re m�s �llami szervnek

-         k�zhatalom gyakorl�sa, n�p �ltal felruh�zva

-         43. �:

• helyi �nkorm�nyzat alapjogai megegyeznek

• k�telezetts�gek viszont elt�r�ek lehetnek

• 2. bekezd�s → tv. hat�rozza meg a k�telezetts�geket �s a jogokat

•jogtalans�g eset�n a b�r�s�ghoz lehet fordulni, jogok v�delm�ben az alkotm�nyb�r�s�ghoz lehet fordulni

-         44.�:

• k�pvisel�test�let tagjainak v�laszt�sa 4 �vente, november 4.-�n

• polg�rmester: k�zvetlen�l v�lasztj�k, list�r�l lehet v�lasztani egy�ni jel�ltekre is lehet szavazni
   v�laszt�jog: -18.�v
                       -nem tiltott�k el a k�z�gyek gyakorl�s�t�l

                       -az orsz�g ter�let�n kell tart�zkodni

                       -cselekv�k�pesnek kell lennie

                       -/eur�pai parlamenti v�laszt�son az is r�szt vehet, aki k�lf�ld�n van/

•k�pvisel�test�let

  saj�t feloszl�s�t kimondhatja, de ez a polg�rmester mand�tum�t is megsz�nteti
  → id�k�zi v�laszt�s

44./a �:

k�pvisel�test�let hat�sk�re:

-         �nkorm�nyzati �gyekben jogalkot�si felhatalmaz�s

-         van egy k�l�n v�grehajt� szerv

-         �nkorm�nyzati d�nt�s csak t�rv�nyess�gi szempontb�l lehet fel�lvizsg�lni, c�lszer�s�gi szempontb�l nem lehet 

-         �nkorm�nyzat, gyakorolja a tulajdoni jogokat saj�t k�lts�gvet�se van, bev�teleivel �n�ll�an gazd�lkodik
→ bev�tel: 1. normat�v�k: • k�t�tt felhaszn�l�s csak arra lehet felhaszn�lni, amire kapta
                                           • szabad felhaszn�l�s: arra amire akarja

                         2. hat�s�gi jelleg�: • ad�bev�tel:
( j�vedelem ad� egy r�sze is az �nkorm�nyzatokn�l marad 5% )
                                                        - nem lehet saj�t ad�, csak deleg�lt k�rben ad�zhat

                                                        - az �nkorm�nyzat eld�ntheti, hogy egy adott ad�fajt�t kivet e pl. ipar�z�si ad�
                                                      • illet�kek
                                                      • b�rs�got vethet ki