Alkotmnyos s nkomnyzati jogok s elvek 3. rsz
2004.11.26. 13:58
Alkotmnyos elvek ra 3.rsze. A szigorlathoz.
Teleplsi s terleti nkormnyzatok
1. Ktelezen elltand feladatok:
- alkotmny vagy trvnyek bizonyos feladatok elltst ktelezv teszi. → trvnyben rgztett ↔ nk. r. alatta ll forrs kzponti kltsgvets teleplsi nk. bevtelei lehetnek: sajt vagyon – brleti djak
brsgok
iparzsi ad
adbevtelek
terletfoglalsi dj
kzszolgltatsok bevtelei
plyzati pnzek
2. szabadon vllalhat feladatok: - helyi ignyek biztostsa
- ha a trvny vagy jogszably ms terletre nem teszi lehetv, ktelezv
- forrs: teleplsi nk. pl.: teleplsfejleszts, kzmvelds, sport, rendezssel kapcsolatos feladatok, laksgond. kapcs.→ vagyonkezel, termszet krnyezet vdelme, kzmunka program, tkpzsek, parkosts, csatornzs, csapadkvz elvezets, kztisztasg, kzbiztonsg, polgrrsg
Ktelezen elltand feladatok:
/nem felttlenl ingyenesek/
- egszsges ivvz ellts, vezetkes ivvz
- vodai nevels → kzoktatsi fel. 1993.vi 79.tv.
- ltalnos iskolai oktats → fenntartsa rvnyesteni kell a vilgnzeti semlegessg felttelt!
- teleplsi trsulsi formk (voda, iskola biztostsa csak az egyik teleplsen)
↓
szerzdst kthet egy fenntartval
- egszsggyi alapelltsok (1997./154.tv.) ktelezen elltott alapfeladatok: hziorvosi ellts, hzi gyermekorvosi→ gyeleti ellts vdni szolglat iskola egszsggyi ellts biztostott szemlyek szmra ingyenes /18 v alattiak, munkaviszonyban llk, szoc. ellts ignybevtelre szl igazolvnnyal rendelkezk, munkanlkli seglyen lk rendszeres szocilis tmogatst ignylk/ orvos tevkenysgt trsadalombiztost kassza
- szocilis alapellts 1993/3.tv. pnzbeli → idskorak jradka, rendszeres szoc. tm., tmeneti segly, laksfenntartsi tmogats, temetsi segly, polsi dj, adssg kezelsi szolgltats termszetbeli→ szemlyes szolgltatsok egy rsze hzi tkeztetsek egy rsze, hzi gondozs, csald segts: 600 f alatt a falugondnok vgezheti el a specilis szakelltsok nem ktelezek
- kzti kzlekeds 1988/1.tv. kzigazgats biztostsa helyi kzutak fenntartsa→ helyi fenntarts s nem helyi fenntarts kzutak pl.: orszgos ft fenntarts /nagyobb telepls esetben (10 ezer f felett) helyi tmegkzlekeds biztostsa/
- kztemet fenntartsa 1999/43.tv. nem jelenti, hogy a temets alapesetben ingyenes lenne (szocilis feladatknt megjelenik a temets)
- nemzeti s etnikai kisebbsgek jogainak rvnyestse kisebbsgi nkormnyzatok mkdsnek segtse→ kulturlis rszben oktatsi feladatok seglyezsi feladatok egy rsze↔trsadalmi integrci
Megyei jog vros
- tmenet a terleti s a teleplsi nkormnyzat kztt
Feladatai (alapfok ktelezettsgeken tl):
- kzpfok oktats nemzeti nyelven trtn oktats felnttoktats
- knyvtr, levltri szolgltats
- krhz, rendelintzet mkdtetse
- nevelotthon, csecsemotthon szocilis ellts specilis feladatai
- tvh szolgltats
- kzfrd
Fvros
megllapods alapjn
Megyei nkormnyzatok ( 1 trsgrl kell gondoskodniuk)
- trsgi kzszolg.(tmegkzlekeds, krhz)
- megyei knyvtri szolg.
- Fogyatkos, tartsan beteg gyerekek oktatsa
- Szakostott szocilis elltsok mkdtetse (50 ezer f felett, vagy legalbb megyei jog vros is ellthatja)
- Megyei termszeti, kulturlis javak vdelme trtneti adatok gyjtse s feldolgozsa (muzeolgia, levltri gyjts)
- Teleplsi nkormnyzat rdekeinek sszehangolsa
Szablyozs azt mondja meg, hogy ha ms/senki nem vllalja el kinek kell.
Teleplsi nkormnyzat szerkezet:
- vlasztott kpvisel testlet: legfontosabb dntshoz szerv
- polgrmester politikai feladatokat lt el a jegyzt is fellvizsglja
- kpvisel testlet bizottsgai
- jegyz: vgrehajt hatalmat gyakorolja
- polgrmesteri hivatal- adminisztrcit vgz testlet
Kpvisel testlet:
- deleglhat ( truhzhat, visszavonhat, tovbb nem ruhzhat ’nyilatkozattal’) hatskrk pl: polgrmesterre, rsznkormnyzatok testletre, teleplsi nkormnyzat bizottsgaira, helyi kisebbsgi nkormnyzatok testleteire
- csak s kizrlag ltaluk hozhat dntsek→ t nem ruhzhat hatskrk
• helyi rendelet alkotsa (pl. olyan amire a trvny ktelezi→ rendeletben t is utalhatjk a polgrmesternek)
•helyi npszavazs kirsa meghatrozhatjk a napjt, a krdst amirl dnteni kell
• a teleplsi nkormnyzat kltsgvetsnek meghatrozsa, elfogadsa, az elfogadott kltsgvets vgrehajtsrl szl beszmol elfogadsa
• helyi adk megllaptsa csak olyan adt, amit a tv. szmra lehetv tesz
• nkormnyzati intzmny alaptsa iskola, rendelintzet, krhz
• kzterlet elnevezse, megvltoztatsa
• alkotmny brsgnl eljrst kezdemnyezhet az nkormnyzati jogok srlse esetben
nkormnyzati hatskrbe tartoz nkormnyzati gyben nincsen helye fellebbezsnek. → trvnysrtsre hivatkozva lehet brsghoz fordulni ↓
↓
ktelezen ellthat feladatok
nknt vllalt feladatok
Polgrmester:
- kzvetlenl vlasztjk
- a kpviseltestlet lseit elnkli (vente min. 6 alk.)
- szavazategyenlsg esetn az szavazata dnt
- mellette alpolgrmester tevkenykedik: sszekt a polgrmester s a kpvisel testlet kztt, nem kzvetlenl vlasztjk a kpvisel testlet vlasztja tagjai kzl, polgrmester tesz r javaslatot
- kpvisel testlet gyakorolja a munkltati jogokat djazsval kapcsolatos jogkrket gyakorolja jogszably ltal szablyozott munkabr( minimum van meghatrozva)+ egyb djazsok( jutalmak) nem tud felmondani neki (testlet lemond → polgrmester mandtuma is megsznik → j vlasztsok)
- deleglhat feladatokat a kpviseltestletre kivve, ha megkttten v a feladat
Bizottsgok
- pnzgyi bizottsg ktelez a 200 fnl nagyobb teleplseken
- ezen kvl az nkormnyzat, kpvisel testlet dnt az alaktsrl
- tagjainak tbb mint felt a kpvisel testlet tagjaibl kell megvlasztani → hozzjuk, deleglja a tv. ezt a feladatot (kls szemlyek is lehetnek a tagok)
- dnts elksztsi feladata van, javaslatot tesznek
→ a kpviseltestlet dnt, bizonyos hatskrket truhzhat a bizottsgokra
Polgrmester hatskrei:
- tagja a kpvisel testletnek, az lsek elnke
- ha a polgrmester teljes lls a munkltatst a kpvisel testlet vgzi
- sszehvhatja, vezeti az lseket egyenlsg esetn az szavazata dnt
- eljr a teleplsi nkormnyzatok gyeiben
- jegyzvel egytt alrja a helyi rendeleteket, lsek jegyzknyveit
- Ø egyetrts → jratrgyalst kezdemnyezhet, ha az nk. rdekeit srti a hatrozatot
- Hatskrei nem olyan ersek, a kpvisel testlet ellenrzi
- sszefrhetetlen tevkenysgek: ne keveredjenek a hatalmi gak kztrsasgi elnk, alkotmny brsg tagja, orszggylsi biztos, llami szmvev szk tagja, kormny tagja, br, gysz, kzjegyz, brsgi vgrehajt, fegyveres erk tagja
- Flls polgrmester lehet orszggylsi kpvisel faramuci helyzet
- Kpvisel testlet felhatalmazsval lehet polgrmester vllalat vezetje, elnke, alaptvny elnke
- (EU parlamenti kpviselnek nem kell megvlnia ms tisztsgeitl)
- ha elgedetlen a polgrmester munkjval a kpvisel testlet→ Ø jutalom, kevs munkadj→ kzvetlen fellps csak sorozatos (trvnysrt tevkenysg) elgedetlensg utn lehetsges sszefrhetetlensgi indtvnyt nyjthat be trvnysrts esetn keresetet nyjthat be a brsghoz a kpvisel testlet, illetve krheti a polgrmester felfggesztst is (ha vagyonnyilatkozatt nem tlti ki, vagy hamisan tlti ki)
- helyettestsre lehet polgrmester helyettest vlasztani Ø polgrok vlasztjk polgrmester javaslatra a kpviseltestlet vlasztja, tbbet is lehet klnbz terleteken kztisztviselk→ adminisztrci
- polgrmesteri hivatal munkatrsai tekintetben visel munkltati jogokat a polgrmester vgrehajt appartus ln a jegyz ll→ teleplsi nkormnyzatok polgrmesteri hivatal szakmai irnytja kzjegyz ≠ jegyz ↓ hitelest bizonyos jognyilatkozatokat, elklnlt testlet kzjegyz: tbb telepls kpvisel testlete mellett tevkenykedik, kis teleplsek kzs vgrehajt szervet hozhat ltre, igazgatsi szerv egyestse, vgrehajt appartus kzs
- jegyz: plyzat alapjn kpvisel testlet vlasztja felttel: llam s jogtudomnyi egyetemi diploma vagy igazgatsszervezi diploma + 2 ves kzigazgatsi szakmai gyakorlat, kirhat mg feltteleket a kpviseltestlet feladata: polgrmesteri hivatal vezetse munkltati jogok gyakorlatban rszt vesz javaslatot tesz kinevezsre, megbzsra, jutalmazsra→ polgrmester egyestse kell
Az elsfok kzigazgatsi eljrs szablyai
1957./4.tv.
alapelvei: llamigazgatsi eljrs keretben a demokratizmus, humanizmus megvalstsa szubszidiarits: helyettesthetsg
Krelmeket az eljrs elindtsra a hatskrrel, illetkes rend.szervnl kell beszerezni. Hivatalbl kteles az illetkes szervhez ttenni az gyet. Hatskrt, illetkessget vizsglni kell. Ha tbb szerv (rend.hatsk.illetk.) hozott jogszablyt egy illetkessgben vagy egy sem → illetkessgi sszetkzs esetn felettes szerv dnt, jelli ki az illetkes szervet. Hatskri sszetkzs esetn alkotmnybrsg dnt, hogy melyik szerv rendelkezik hatskrrel.
Kzigazgats hallgatsa: konkrt eljrsi krds, hanyagsgbl, trehnysgbl nem foglalkozik vele a szerv. Ha nem szletik hatrozat jogorvoslattal nem tudunk lni.
Az llamigazgatsi eljrs:
1 lpcs:
Elsfok eljrs megindtsa.
Elsfok szerv folytat.
Vgn hats., illetkessggel rendelkez szerv elsfok hatrozatot hoz → megtmadhat, jogorvoslattal lehet ellene lni
↓
- kzigazgatsi (ltalban ez rvnyesl)
felettes szervhez lehet fordulni
- kzvetlen bri jogorvoslat
Egy bizonyos hatlyon bell az elsfok hatrozat is jogerss vlhat. A kzhezvteltl/ kihirdetstl (ha szemlyesen trtnt) szmtott x napon bell lehet fellebbezst benyjtani. llamigazgatsi eljrs elindulhat az gyfl krelmre, bejelentsre, nyilatkozatra, hivatalbl(helytelensg, ellenrzs miatt) Megindthat szban, rsban, klnbz eljrsi terleten lehet bizonyos kvetelmny. A krelem brmikor megszntethet, visszavonhat (ha hivatalbl is megindthat lenne, akkor hivatalbl folytatnk)
gy elintzsnek hatrideje: krelem napjtl szmtott 30 nap. Az eljr szerv, egy zben legfeljebb 30 nappal meghosszabbthatja. Errl rtesteni kell az gyfelet.
? kzigazgatsi szerv nem csinl semmit?
Mit tehet az gyfl? → jogorvoslattal nem lhet→ alkotmny brsg: -felettes szervhez kell fordulni vagy a felettes szerv illetkessgbe vonva viszi vgig az gyet → Kzigazgatsi Hivatal szlthatja fel az illetkes szervet, vagy brsg ltal ktelezheti a kzigazgatsi szervet + krtrtsi ignnyel lhet az gyfl - ha a krelem valamilyen jog engedly kiadsrl szl, akkor az engedly, jog megadst a megadottnak kell tekinteni, ha nem tesz semmit a szerv
SZABLYOK:
- krelemrl jegyzknyvet kszt a kzigazgatsi szerv, az gyfl alrja. Jegyzknyv szakrt meghall., tanvall., hangfelvtel is jegyzknyvnek minsl. Meghat. kell a szervet, jogot, ktelessget, helyet, idt,
- gyfl meghatalmazottja is eljrhat (nagykor, cselekvkpes), iratokbl is kap
- ha gyfl meghatrozatlan helyen tartzkodik → gygondnok killtsa a gymhatsg ltal
- gyintz nem vehet rszt sajt gyben, felsfok gyintz nem vehet rszt olyan gyben melyben volt az elsfok gyintz
- trgyilagossg megtlse: ha trgyilagossg nem valszn → elfogulatlansgi eljrst indthat az gyfl /ha hozztartozja vagy bartja gyben hatrozna/ az gyintz a kzigazgatsi szerv vezetje dnt. Az egsz kzigazgatsi szerv ellen is lehet benyjtani elfogultsgi indtvnyt
- Idzs: szemlyes megjelensre szlt fel benne hely, id meghat. gy kell kszteni, hogy legalbb 5 nappal a meghallgats eltt megkapja az gyfl. Ha az gyfl kezdemnyezte az eljrst, akkor nem ktelezhet megjelensre, meghallgatsra hvhat. Idzs elmulasztsainak szankcii vannak. Milyen gyben milyen minsgben mirt akarjk meghallgatni, elmulasztsnak kvetkezmnyt tart. (brsg ismtelt hinyzs esetn rendrsg ltal elvezettethet) Fegyveres testlet tagjait parancsnok tjn kell beidzni. ha utlag igazoljk a mulasztst, s menetkzben brsgoz szabtak ki vagy elvezettek, utlag a hatrozat megszntethet. Idzs telefonon is lehetsges, brsgot, elvezetst nem lehet szankciknt alkalmazni
- Bizonytsi eljrs: nyilatkozat, szemle, iratok bemutatsa, szakrti vlemny, tanvalloms gyfl brmikor nyilatkozatot tehet az eljrs sorn, de ha nem nyjt be valamit, akkor a brsg a rendelkez adatok alapjn dnt vagy ha nem elegend megsznteti az eljrst. ha valamilyen irat nehezen beszerezhet, tartalmrl nyilatkozatot tehet.
- Tanskods: brki meghallgathat, kivve akitl bizonythat valloms nem vrhat vagy llami, szolglati titoktartsi ktelezettsgvel l illetve ha az gyfl hozztartozja megtagadhat, ha a tan magt vagy csaldtagjt bncselekmny elkvetsvel vdolhatja tanval szembe ugyanazon szablyok alkalmazhatak (elvezetni, idzni, meghallgatni) rgen bntethet volt ha valaki hozztartozval szemben nem tanskodott Szemle: trgyat vizsglnak vagy helyszni szemlt vgeznek Szakrt: az ltala kirendelt szakrtn kvl ms szakrtt is kirendelhet (ha az gyfl llja a kltsgeket) nem jrhat el szakrtknt, akinek sajt vagy hozztartozja gyrl van sz Tolmcs: idegen nyelv, siketek, nmk esetben
|